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“無煤化”是否操之過急?國家能源局:要有規劃推進

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  • 2019-06-11
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  今年是“大氣十條”實施以來的第五個年頭,也是“大氣十條”第一階段收官考核之年。在供暖季到來的影響下,的推廣給空氣質量帶來了重大貢獻,也帶來了液化天然氣的供不應求與價格上漲等影響。按照“大氣十條”的要求,目前,全國已有、天津、、山西、內蒙等近20個省份頒布“煤改氣”相關政策,2+26城市冬季取暖全面禁煤。從年初京津冀劃定“禁煤區”、禁煤、以電代煤、以氣代煤,到供暖期氣站基礎設施未按時完工導致居民無法供暖,再到大規模的“煤改氣”導致天然氣價格瘋漲、造成“氣荒”。

  近日,國家能源局綜合司發出通知要求,既要大力提升供暖清潔率,又要千方百計保障城鄉居民溫暖過冬。通知稱,要因地制宜選擇方式多樣、經濟適用的清潔供暖模式,盡可能替代散燒煤。對于偏遠山區等暫時不能通過清潔供暖替代散燒煤供暖的,重點利用“潔凈型煤+環保爐具”“生物質成型燃料+專用爐具”等方式替代散燒煤。要在落實氣源的前提下有規劃地推進,防止出現氣荒”的原則,督促各級供氣企業、城鎮燃氣公司與上游供氣商簽訂“煤改氣”供氣協議,制定“煤改氣”實施方案和年度計劃,有序推進“煤改氣”。

  能源局的這則通知,不由讓記者想起近日出現的兩則消息,一是由于供暖需求大幅增加,省天然氣供應處于嚴重緊張狀態;一是山西省臨汾市部分城區發生供暖遲到現象。問題出現后,省緊急實施天然氣需求側管理機制,及時啟動天然氣供應橙色預警;臨汾市各級干部也加班加點攻克,全力做好供暖掃尾工作。那么,為什么在如此的狀態下,還要大力推進“無煤化”呢?

  據不完全統計,我國煤炭集中利用率在60%左右,大量散煤被用作中小鍋爐燃料及農村取暖,初步估算全國每年散煤消費量在7.5億噸左右。在全國散煤利用中,民用散煤、工業小窯爐、工業小鍋爐三分天下,其中農村采暖用煤約2億噸,占散煤消費總量的27%。散煤民用的核心區域為廣大農村地區,包括城中村、城鄉接合部,消費量約2億噸,其中約90%用于冬季采暖。工業小窯爐散煤消費量約2.36億噸,主要來自建筑、陶瓷、磚瓦等行業。全國35蒸噸及以下的小鍋爐,消耗散煤約2.2億噸。

  環保部曾對京津冀地區銷售的散煤質量進行抽查,發現煤質超標普遍,超標率為22.2%,天津超標率為26.7%,、等4個市平均超標率為37.5%。研究顯示,燒1噸散煤的大氣污染物排放量是電煤的10倍以上。散煤燃燒是秋冬季重污染天氣頻發的重要原因,在某些城市部分時段,散煤污染排放甚至超過工業排放、機動車排放。環保部規劃院大氣規劃部副主任雷宇曾表示“京津冀地區,90%以上的散煤用于生活采暖,散煤燃燒對大氣中PM2.5的年均貢獻約為7.2—9.2微克/立方米。”

  面對散煤污染,部委、地方紛紛拿出對策,清潔采暖行動持續推進。 國家能源局數據顯示,京津冀及周邊地區28個城市,已有400萬戶居民以各種比較“清潔”的方式取暖。今冬以來,華北地區迄今尚未出現長時間的嚴重污染天氣,這與“煤改氣”和“煤改電”的大力推進有一定關系。今年11 月,PM2.5平均濃度46 微克/立方米,1-11 月PM2.5 累計濃度58 微克/立方米,同比下降13.4%,較2013 年同期下降35.6%。京津冀實施的區域協同治理與推行“煤改氣”政策下能源不斷清潔化之成效初步。

  根據2014年國家新修訂的《鍋爐大氣污染物排放標準》,新建燃氣鍋爐在顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、汞及其化合物四項指標的排放限值較新建燃煤鍋爐分別低60%、83%、33%及100%。與傳統的燃煤爐相比,燃氣取暖一氧化碳排放僅為傳統燃煤爐的二十分之一。燃氣爐和燃煤爐之所以存在如此大的差異,主要有兩方面原因,一方面就是原料本身的差異,另一方面二者燃燒方式不同,經過改良的燃氣爐能讓天然氣進行更充分的燃燒。因此,“煤改氣”對減少重污染天氣、降低PM2.5平均濃度具有重要作用。

  另外,中國海油能源經濟研究院原首席研究員陳衛東認為中國能源轉型是必然趨勢。中國現在已經進入天然氣時代,能源轉型越來越不只是純粹的經濟、資源稟賦因素,還有其他諸如等因素。世界能源轉型不可逆轉,整個可再生能源技術、能源效率的提高讓我們進入多元化時代,尤其是能源結構對氣候變化的影響。

  截至目前,京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市完成以電代煤、以氣代煤300多萬戶,替代燃煤1000多萬噸,淘汰燃煤鍋爐5萬多臺。京津保廊1萬平方公里禁煤區基本建成。

  :年內將實現城六區基本 “無煤化”。2016年,市規劃完成400個村的煤改電任務,今年這一數字提高到522個,任務量提升30%,年內將實現城六區和南部平原地區基本 “無煤化”。

  天津:“無煤化”任務由3年改為2年完成。天津全市有121萬戶散煤用戶,“清零”任務由3年改為2年完成,今年確保完成61萬戶;燃煤鍋爐1.1萬多臺,除達到特別排放限值或超低排放要求的,其他一律改燃關停。具體措施有平穩推進煤改氣、電代煤工程;改燃關停燃煤鍋爐;按照“一廠一策”原則推進“散亂污”企業治理;不斷細化揚塵面源污染管控等。部12月11日公布數據,天津11月PM2.5平均濃度同比下降49%。

  :完成180萬戶農村“無煤化”。加快淘汰燃煤小鍋爐,推動農村散煤治理,今年要完成134個縣、180萬戶農村煤改電、煤改氣。

  山西:11.3萬戶農村家庭實現清潔供暖。據了解,山西大力實施散煤清潔化替代,因地制宜實施100萬戶以上集中供熱和“煤改氣”“煤改電”清潔取暖工程,全省淘汰燃煤鍋爐9739臺。以太原為例,太原市環保局區域污染防治處處長宋力介紹稱,截至目前,太原共完成11.3萬戶農村清潔供暖,其中,“煤改電”的有58個村、1.7萬戶,“煤改氣”的有257個村、10萬戶。

  :“煤改氣”讓村民舒服過冬。邢臺縣北唐村,600戶1946人。實施“煤改氣”之前,每年9月份,村里家家戶戶院門口存放著大大小小的煤堆,整個冬季,村里小上、各家院子里都撒滿了煤渣。今年4月份,邢臺燃氣對北唐村實施“煤改氣”,7月份全村村民首次使用上了天然氣。

  “無煤化”這場大工程在部分地區出現了未按時完工和無氣源供應的窘境。進入供暖季后,北方的天然氣需求和消費量大幅度上升,“供不應求”導致燃氣價格上漲,多地區城市燃氣公司供應告急。

  近日,一份題為《關于對大學附屬醫院保障供氣的報告》的文件照片在網上流傳,并引發熱議:大學附屬醫院被燃氣公司限氣后,院方不得不起草一份向市求助的文件,稱“燃氣公司限定的燃氣量明顯不能滿足醫院的用氣要求,一旦限氣手術無法正常進行、患者生命難以保障、病患衣物無法消毒,將會產生交叉感染及傳染病爆發”。隨后,院方經過與新奧燃氣有限公司協商,對方承諾保障大學附屬醫院供氣。

  山西忻州市辦理的首起違反大氣污染防治法案件,反而讓忻州環保和等部門站到了風口浪尖。據中新社消息,山西忻州錦興園建筑工地工人王某為夜間取暖,在室外多處燃燒煤炭明火,散發的煙霾中含有高濃度二氧化硫等有害物質,對大氣形成了污染。因違反《大氣污染防治法》、《消防法》有關,王某被忻府區作出行政5日決定。

  據中國青年報報道,省市曲陽縣的最低氣溫一直在零攝氏度以下,多所小學至今仍未供暖,學生在室外曬太陽上課,通過室外活動取暖,部分學生出現凍傷情況。校方稱系今年曲陽縣對所有學校供暖進行“煤改電”,工程沒有按時完工所致。為此,省教育廳發布了《關于進一步做好中小學冬季取暖工作的通知》保障廣大師生安全、溫暖過冬。

  12月5日發表評論《讓公共政策更有民生溫度》,文稱“煤改氣”“煤改電”等措施,是我國北方地區改善大氣質量的有效手段,從長遠來看,也是推廣清潔能源、優化治理的必由之。因此,問題的關鍵不在于“要不要改”,而在于“怎樣改”。其實,“煤改氣”不僅事關大氣污染防治,也牽涉我國能源結構轉型升級、完善農村基礎設施等深層次問題,不能只見樹木不見森林。此次華北局部地區出現“氣荒”是多重因素疊加,政策上的一刀切、執行上的操之過急,也是一個原因。因此,推進“煤改氣”須統籌兼顧,除了要算賬,也不能忽視經濟賬、供需賬,更應把民生擺在突出,要想方設法讓群眾的屋子暖起來、熱起來。

  現實中,公共政策往往難以一步到位,謀劃決策需要多一些全局意識、問題意識、過程意識。制定決策切不可只抓一點、不及其余,而需要進行全面、系統、度的分析研判,做好應急預案。眼下,一些地區已經意識到問題,在天然氣供給短期內無法滿足的情況下,因地制宜開發地熱能、太陽能、風能等,就較好實現了能源結構的多元化,確保不讓一家一戶挨凍過冬。

  如何優化公共政策的價值排序,讓政策從制定、落實到反饋、調整的全鏈條充滿民生溫度,常值得省思的時代課題

  黨的十九大報告指出,“增進民生福祉是發展的根本目的。”和供暖,從來都不是互相矛盾、此消彼長的關系;兩者的核心要義,都在于踐行以人民為中心的發展思想,落腳于增強老百姓獲得感這一根本目的。讓公共政策多一些人文關懷、民生觀照,我們的發展也必將更有質量、更有溫度。

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